驻法国使馆教育处

　　一、私立初等教育和中等教育基本情况

　　初等教育。2013学年，法国共有52580所学校，676.06万名学生，其中私立学校5274所（约占10%），学生人数达89.74万名（约占13%）。私立初等教育学校中，独立幼儿园占127所，小学（含附属幼儿园）占5147所。每班生均数，各类幼儿园平均每班人数为27人（公立为26人），小学为23人（与公立相同）。

　　中等教育。2013学年，法国共有11362所中学，547.28万名中学生，其中私立学校3499所（约占31%），116.15万名学生（约占21%）。私立中等教育学校中，私立初中占1786所，各类私立高中1713所。每班生均数，私立初中为26人（公立为24人），私立高中为19人（与公立相同）。

　　法国的私立初等教育和中等教育，除极少数“家庭教育”形式之外，还存在“协作协议类”私立教育、“简单协议类”私立教育和“非协议类”私立教育三种形式。

　　“协作协议类”私立教育，指与国家签订教育培养协议、政府协作参与程度较高的私立教育。此类学校的办学规章与教学大纲与公立学校一样。

　　“简单协议类”私立教育，与“协作协议类”私立教育类似，学校也与国家签订教育培养协议，只不过办学层次限制在初等教育阶段。

　　以上两种协议类私立学校是法国中小学私立教育的主要形式。2011学年，法国5000多所私立初等教育学校中，97.7%都是“协作协议类”或“简单协议类”学校，其中九成以上又都为教会创办学校。

　　除协议类私立教育之外，还存在“非协议类”私立教育。这类学校数量较少，基本上也均是教会学校，在教师聘用、教学计划乃至教材选择上完全自主，同时必须履行法律规定的义务教育基本目标。

　　二、私立高等教育基本情况

　　2012学年，法国共有高等教育机构4508所（包括2307所高级技师班），238.69万大学生，其中私立高等教育学生人数为43.61万（占18%）。

　　法国私立高等教育学校可分为“综合类”学校、“技术类”学校、“商会办”学校、“高级技师班”、“大学校预科班”等。“综合类”学校指涵盖文、理、商、工等多种学科的私立高校，在全法国共有十几所，包括五所天主教学院。“技术类”学校指偏向于经济、管理、工程学等某一领域的私立高等教育学校。“商会办”学校指由地方工商会创办的学校，往往带有半公立的性质。“高级技师班”进行的是职业教育。“大学校预科班”为学生进入高等专业学校之前提供预科教育，淘汰率高。

　　三、政府有关私立教育的财税扶持政策

　　政府对于私立教育的财税支持政策，主要体现在私立初等教育和私立中等教育方面，对于私立高等教育则采取“放养为主、适当支持”的方式，原则上任其自由发展。

　　（一）私立初等和中等教育。

　　2014年，法国政府在私立初等和中等教育中预算投入71.02亿欧元，其中人员开支（教职工工资、教师培训等）占总投入的89.58%。此外，政府还为私立学校支付社会分摊金、交通税等有关费用。财税扶持政策主要有以下特点。

　　1. 是否与国家签署协议，是政府对私立初等和中等教育学校提供财税扶持的基本参照标准。在法国私立初等、中等教育中，任何私立教育学校，在运营、师资、学生人数等方面满足一定条件之后，都可申请与政府签订协议，获得政府财税支持。非协议类学校的发展则完全自主，政府仅在贷款担保上予以一定支持，无其它财税扶持政策。

　　2. 财税扶持遵照“各级对应”、“公私平等”的原则。政府为私立学校提供的财税政策支持，由各级地方政府具体负责。支持原则为中央政府统筹，各学区落实，市镇对应小学，省对应初中，大区对应高中。此外，政府对于私立教育运营的财税扶持标准，与公立教育相同。

　　3. 政府对于私立教育的财税支持，主要通过支付教师工资、下拨财政补助、设立奖学金三种形式。协议类学校教师工资由政府支付，校长及行政人员的工资则通过政府补助的形式由学校支付，工人等其他职工的工资则由地方政府负担。学府政府下拨的财政补助，用于支付学校的部分运营费用，包括学校水电气费用、墙面粉刷、校车接送等，补助标准以公立学校生均投入为参照。

　　4. 地方政府可为私立初等教育学校提供贷款担保。私立初等教育学校，即便未与政府签署协议，在建设、购置或整治校舍方面，都可向市镇政府申请贷款担保。

　　5. 政府财税扶持政策不涉及对私立学校发展的投资。私立学校校舍的大规模翻修、扩建，都被视为与学校发展投资相关，政府不提供有关财税支持。

　　（二）私立高等教育。

　　2012学年，法国高等教育总投入为287亿欧元，其中私立高等教育总投入为7400万欧元。对私立高等教育的投入，主要集中在工程师教育导向、优势学科上，也包括部分师资培训费用。

　　私立高等教育机构的运行和建设等，原则上由学校自行解决。学校往往通过学费、赞助等形式来获得收入。国家对于私立高等教育学校的收费标准没有统一的规定，只实施监督职能。

　　（三）政府有关私立教育的减免税政策

　　法国有孩子上学的家庭，其家长在纳税时可享受个人所得税减税政策，不分公立或私立：初中为61欧元/孩子，高中为153欧元/孩子，大学183欧元/孩子。此外，私立教育学校在法律上如系非盈利的“协会”性质，则可享受相关减免税政策。

　　四、政策未来走向

　　法国政府对于私立教育的财税扶持政策以财政支持为主，重点偏向中小学私立教育，学校和学生数量多年来都比较稳定，但对私立高等教育的支持力度相对较小。虽然政府更替频繁、教育改革不断，有关财税扶持政策没有发生转折性的重大变化。

　　（一） 私立教育的发展主要依靠学校自身。

　　法国政府对于私立教育的财税扶持政策，本着“支持运营、不参与投资发展”的原则。《教育法》明确规定：“法国私立初等与中等教育学校的开办和维护，由有关个人或协会负责。”故而政府对私立教育的财税扶持，具有很大的灵活性。法律条文明确可对私立教育机构的运营给予财政补助，除此之外，国家禁止各级政府以其它任何形式对私立教育进行财税扶持，尤其严禁对私立学校进行发展投资。

　　（二） 国家仍会继续对私立教育提供财税扶持。

　　私立教育作为法国国家教育体系的组成部分，对公立教育是重要补充。上世纪八十年代到九十年代，法国曾数次出现将私立教育公有化的倡议。但是，无论从历史角度还是从当前看，私立教育的地位和作用都是难以替代的。尤其是法国的国民教育今天还存在人口和教育资源分布不均衡、公立教育无法确保教育质量和效率等难题，在此情况下，法国政府仍会对私立教育，特别是私立初等和中等教育进行一定的财政投入和税费减免，这一政策不会改变。